推進大衆創業、萬衆創新(xīn)，是發展的動力之源，也是富民(mín)之道、公(gōng)平之計、強國(guó)之策，對于推動經濟結構調整、打造發展新(xīn)引擎、增強發展新(xīn)動力、走創新(xīn)驅動發展道路具(jù)有(yǒu)重要意義，是穩增長(cháng)、擴就業、激發億萬群衆智慧和創造力，促進社會縱向流動、公(gōng)平正義的重大舉措。根據2015年《政府工(gōng)作(zuò)報告》部署，為(wèi)改革完善相關體(tǐ)制機制，構建普惠性政策扶持體(tǐ)系，推動資金鏈引導創業創新(xīn)鏈、創業創新(xīn)鏈支持産(chǎn)業鏈、産(chǎn)業鏈帶動就業鏈，現提出以下意見。
一、充分(fēn)認識推進大衆創業、萬衆創新(xīn)的重要意義
——推進大衆創業、萬衆創新(xīn)，是培育和催生經濟社會發展新(xīn)動力的必然選擇。随着我國(guó)資源環境約束日益強化，要素的規模驅動力逐步減弱，傳統的高投入、高消耗、粗放式發展方式難以為(wèi)繼，經濟發展進入新(xīn)常态，需要從要素驅動、投資驅動轉向創新(xīn)驅動。推進大衆創業、萬衆創新(xīn)，就是要通過結構性改革、體(tǐ)制機制創新(xīn)，消除不利于創業創新(xīn)發展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場主體(tǐ)不斷開辦(bàn)新(xīn)企業、開發新(xīn)産(chǎn)品、開拓新(xīn)市場，培育新(xīn)興産(chǎn)業，形成小(xiǎo)企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”的發展格局，實現創新(xīn)驅動發展，打造新(xīn)引擎、形成新(xīn)動力。
——推進大衆創業、萬衆創新(xīn)，是擴大就業、實現富民(mín)之道的根本舉措。我國(guó)有(yǒu)13億多(duō)人口、9億多(duō)勞動力，每年高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人數量較大，人力資源轉化為(wèi)人力資本的潛力巨大，但就業總量壓力較大，結構性矛盾凸顯。推進大衆創業、萬衆創新(xīn)，就是要通過轉變政府職能(néng)、建設服務(wù)型政府，營造公(gōng)平競争的創業環境，使有(yǒu)夢想、有(yǒu)意願、有(yǒu)能(néng)力的科(kē)技(jì )人員、高校畢業生、農民(mín)工(gōng)、退役軍人、失業人員等各類市場創業主體(tǐ)“如魚得水”，通過創業增加收入，讓更多(duō)的人富起來，促進收入分(fēn)配結構調整，實現創新(xīn)支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。
——推進大衆創業、萬衆創新(xīn)，是激發全社會創新(xīn)潛能(néng)和創業活力的有(yǒu)效途徑。目前，我國(guó)創業創新(xīn)理(lǐ)念還沒有(yǒu)深入人心，創業教育培訓體(tǐ)系還不健全，善于創造、勇于創業的能(néng)力不足，鼓勵創新(xīn)、寬容失敗的良好環境尚未形成。推進大衆創業、萬衆創新(xīn)，就是要通過加強全社會以創新(xīn)為(wèi)核心的創業教育，弘揚“敢為(wèi)人先、追求創新(xīn)、百折不撓”的創業精(jīng)神，厚植創新(xīn)文(wén)化，不斷增強創業創新(xīn)意識，使創業創新(xīn)成為(wèi)全社會共同的價值追求和行為(wèi)習慣。
二、總體(tǐ)思路
按照“四個全面”戰略布局，堅持改革推動，加快實施創新(xīn)驅動發展戰略，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)和更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體(tǐ)，形成有(yǒu)利于創業創新(xīn)的良好氛圍，讓千千萬萬創業者活躍起來，彙聚成經濟社會發展的巨大動能(néng)。不斷完善體(tǐ)制機制、健全普惠性政策措施，加強統籌協調，構建有(yǒu)利于大衆創業、萬衆創新(xīn)蓬勃發展的政策環境、制度環境和公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，以創業帶動就業、創新(xīn)促進發展。
——堅持深化改革，營造創業環境。通過結構性改革和創新(xīn)，進一步簡政放權、放管結合、優化服務(wù)，增強創業創新(xīn)制度供給，完善相關法律法規、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環境，推動社會縱向流動。
——堅持需求導向，釋放創業活力。尊重創業創新(xīn)規律，堅持以人為(wèi)本，切實解決創業者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技(jì )術支撐、公(gōng)共服務(wù)等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體(tǐ)創業創新(xīn)活力，開辟就業新(xīn)空間，拓展發展新(xīn)天地，解放和發展生産(chǎn)力。
——堅持政策協同，實現落地生根。加強創業、創新(xīn)、就業等各類政策統籌，部門與地方政策聯動，确保創業扶持政策可(kě)操作(zuò)、能(néng)落地。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)先行先試，探索形成可(kě)複制、可(kě)推廣的創業創新(xīn)經驗。
——堅持開放共享，推動模式創新(xīn)。加強創業創新(xīn)公(gōng)共服務(wù)資源開放共享，整合利用(yòng)全球創業創新(xīn)資源，實現人才等創業創新(xīn)要素跨地區(qū)、跨行業自由流動。依托“互聯網+”、大數據等，推動各行業創新(xīn)商(shāng)業模式，建立和完善線(xiàn)上與線(xiàn)下、境内與境外、政府與市場開放合作(zuò)等創業創新(xīn)機制。
三、創新(xīn)體(tǐ)制機制，實現創業便利化
（一）完善公(gōng)平競争市場環境。進一步轉變政府職能(néng)，增加公(gōng)共産(chǎn)品和服務(wù)供給，為(wèi)創業者提供更多(duō)機會。逐步清理(lǐ)并廢除妨礙創業發展的制度和規定，打破地方保護主義。加快出台公(gōng)平競争審查制度，建立統一透明、有(yǒu)序規範的市場環境。依法反壟斷和反不正當競争，消除不利于創業創新(xīn)發展的壟斷協議和濫用(yòng)市場支配地位以及其他(tā)不正當競争行為(wèi)。清理(lǐ)規範涉企收費項目，完善收費目錄管理(lǐ)制度，制定事中(zhōng)事後監管辦(bàn)法。建立和規範企業信用(yòng)信息發布制度，制定嚴重違法企業名(míng)單管理(lǐ)辦(bàn)法，把創業主體(tǐ)信用(yòng)與市場準入、享受優惠政策挂鈎，完善以信用(yòng)管理(lǐ)為(wèi)基礎的創業創新(xīn)監管模式。
（二）深化商(shāng)事制度改革。加快實施工(gōng)商(shāng)營業執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照後證”改革，推進全程電(diàn)子化登記和電(diàn)子營業執照應用(yòng)。支持各地結合實際放寬新(xīn)注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多(duō)照”、集群注冊等住所登記改革，為(wèi)創業創新(xīn)提供便利的工(gōng)商(shāng)登記服務(wù)。建立市場準入等負面清單，破除不合理(lǐ)的行業準入限制。開展企業簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依托企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統建立小(xiǎo)微企業名(míng)錄，增強創業企業信息透明度。
（三）加強創業知識産(chǎn)權保護。研究商(shāng)業模式等新(xīn)形态創新(xīn)成果的知識産(chǎn)權保護辦(bàn)法。積極推進知識産(chǎn)權交易，加快建立全國(guó)知識産(chǎn)權運營公(gōng)共服務(wù)平台。完善知識産(chǎn)權快速維權與維權援助機制，縮短确權審查、侵權處理(lǐ)周期。集中(zhōng)查處一批侵犯知識産(chǎn)權的大案要案，加大對反複侵權、惡意侵權等行為(wèi)的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理(lǐ)劃分(fēn)權利人舉證責任，完善行政調解等非訴訟糾紛解決途徑。
（四）健全創業人才培養與流動機制。把創業精(jīng)神培育和創業素質(zhì)教育納入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系，實現全社會創業教育和培訓制度化、體(tǐ)系化。加快完善創業課程設置，加強創業實訓體(tǐ)系建設。加強創業創新(xīn)知識普及教育，使大衆創業、萬衆創新(xīn)深入人心。加強創業導師隊伍建設，提高創業服務(wù)水平。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動。加快建立創業創新(xīn)績效評價機制，讓一批富有(yǒu)創業精(jīng)神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。
四、優化财稅政策，強化創業扶持
（五）加大财政資金支持和統籌力度。各級财政要根據創業創新(xīn)需要，統籌安(ān)排各類支持小(xiǎo)微企業和創業創新(xīn)的資金，加大對創業創新(xīn)支持力度，強化資金預算執行和監管，加強資金使用(yòng)績效評價。支持有(yǒu)條件的地方政府設立創業基金，扶持創業創新(xīn)發展。在确保公(gōng)平競争前提下，鼓勵對衆創空間等孵化機構的辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房、用(yòng)水、用(yòng)能(néng)、網絡等軟硬件設施給予适當優惠，減輕創業者負擔。
（六）完善普惠性稅收措施。落實扶持小(xiǎo)微企業發展的各項稅收優惠政策。落實科(kē)技(jì )企業孵化器、大學(xué)科(kē)技(jì )園、研發費用(yòng)加計扣除、固定資産(chǎn)加速折舊等稅收優惠政策。對符合條件的衆創空間等新(xīn)型孵化機構适用(yòng)科(kē)技(jì )企業孵化器稅收優惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在内的投向種子期、初創期等創新(xīn)活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。修訂完善高新(xīn)技(jì )術企業認定辦(bàn)法，完善創業投資企業享受70%應納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中(zhōng)關村國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)稅收試點政策，将企業轉增股本分(fēn)期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分(fēn)期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國(guó)範圍。落實促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等創業就業稅收政策。
（七）發揮政府采購(gòu)支持作(zuò)用(yòng)。完善促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的政府采購(gòu)政策，加強對采購(gòu)單位的政策指導和監督檢查，督促采購(gòu)單位改進采購(gòu)計劃編制和項目預留管理(lǐ)，增強政策對小(xiǎo)微企業發展的支持效果。加大創新(xīn)産(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度，把政府采購(gòu)與支持創業發展緊密結合起來。
五、搞活金融市場，實現便捷融資
（八）優化資本市場。支持符合條件的創業企業上市或發行票據融資，并鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯網和高新(xīn)技(jì )術企業到創業闆發行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰略新(xīn)興産(chǎn)業闆。加快推進全國(guó)中(zhōng)小(xiǎo)企業股份轉讓系統向創業闆轉闆試點。研究解決特殊股權結構類創業企業在境内上市的制度性障礙，完善資本市場規則。規範發展服務(wù)于中(zhōng)小(xiǎo)微企業的區(qū)域性股權市場，推動建立工(gōng)商(shāng)登記部門與區(qū)域性股權市場的股權登記對接機制，支持股權質(zhì)押融資。支持符合條件的發行主體(tǐ)發行小(xiǎo)微企業增信集合債等企業債券創新(xīn)品種。
（九）創新(xīn)銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創業創新(xīn)企業的金融服務(wù)專業化水平，不斷創新(xīn)組織架構、管理(lǐ)方式和金融産(chǎn)品。推動銀行與其他(tā)金融機構加強合作(zuò)，對創業創新(xīn)活動給予有(yǒu)針對性的股權和債權融資支持。鼓勵銀行業金融機構向創業企業提供結算、融資、理(lǐ)财、咨詢等一站式系統化的金融服務(wù)。
（十）豐富創業融資新(xīn)模式。支持互聯網金融發展，引導和鼓勵衆籌融資平台規範發展，開展公(gōng)開、小(xiǎo)額股權衆籌融資試點，加強風險控制和規範管理(lǐ)。豐富完善創業擔保貸款政策。支持保險資金參與創業創新(xīn)，發展相互保險等新(xīn)業務(wù)。完善知識産(chǎn)權估值、質(zhì)押和流轉體(tǐ)系，依法合規推動知識産(chǎn)權質(zhì)押融資、專利許可(kě)費收益權證券化、專利保險等服務(wù)常态化、規模化發展，支持知識産(chǎn)權金融發展。
六、擴大創業投資，支持創業起步成長(cháng)
（十一）建立和完善創業投資引導機制。不斷擴大社會資本參與新(xīn)興産(chǎn)業創投計劃參股基金規模，做大直接融資平台，引導創業投資更多(duō)向創業企業起步成長(cháng)的前端延伸。不斷完善新(xīn)興産(chǎn)業創業投資政策體(tǐ)系、制度體(tǐ)系、融資體(tǐ)系、監管和預警體(tǐ)系，加快建立考核評價體(tǐ)系。加快設立國(guó)家新(xīn)興産(chǎn)業創業投資引導基金和國(guó)家中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金，逐步建立支持創業創新(xīn)和新(xīn)興産(chǎn)業發展的市場化長(cháng)效運行機制。發展聯合投資等新(xīn)模式，探索建立風險補償機制。鼓勵各地方政府建立和完善創業投資引導基金。加強創業投資立法，完善促進天使投資的政策法規。促進國(guó)家新(xīn)興産(chǎn)業創業投資引導基金、科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業創業投資引導基金、國(guó)家科(kē)技(jì )成果轉化引導基金、國(guó)家中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金等協同聯動。推進創業投資行業協會建設，加強行業自律。
（十二）拓寬創業投資資金供給渠道。加快實施新(xīn)興産(chǎn)業“雙創”三年行動計劃，建立一批新(xīn)興産(chǎn)業“雙創”示範基地，引導社會資金支持大衆創業。推動商(shāng)業銀行在依法合規、風險隔離的前提下，與創業投資機構建立市場化長(cháng)期性合作(zuò)。進一步降低商(shāng)業保險資金進入創業投資的門檻。推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新(xīn)模式，不斷加大對創業創新(xīn)企業的融資支持。
（十三）發展國(guó)有(yǒu)資本創業投資。研究制定鼓勵國(guó)有(yǒu)資本參與創業投資的系統性政策措施，完善國(guó)有(yǒu)創業投資機構激勵約束機制、監督管理(lǐ)機制。引導和鼓勵中(zhōng)央企業和其他(tā)國(guó)有(yǒu)企業參與新(xīn)興産(chǎn)業創業投資基金、設立國(guó)有(yǒu)資本創業投資基金等，充分(fēn)發揮國(guó)有(yǒu)資本在創業創新(xīn)中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)。研究完善國(guó)有(yǒu)創業投資機構國(guó)有(yǒu)股轉持豁免政策。
（十四）推動創業投資“引進來”與“走出去”。抓緊修訂外商(shāng)投資創業投資企業相關管理(lǐ)規定，按照内外資一緻的管理(lǐ)原則，放寬外商(shāng)投資準入，完善外資創業投資機構管理(lǐ)制度，簡化管理(lǐ)流程，鼓勵外資開展創業投資業務(wù)。放寬對外資創業投資基金投資限制，鼓勵中(zhōng)外合資創業投資機構發展。引導和鼓勵創業投資機構加大對境外高端研發項目的投資，積極分(fēn)享境外高端技(jì )術成果。按投資領域、用(yòng)途、募集資金規模，完善創業投資境外投資管理(lǐ)。
七、發展創業服務(wù)，構建創業生态
（十五）加快發展創業孵化服務(wù)。大力發展創新(xīn)工(gōng)場、車(chē)庫咖啡等新(xīn)型孵化器，做大做強衆創空間，完善創業孵化服務(wù)。引導和鼓勵各類創業孵化器與天使投資、創業投資相結合，完善投融資模式。引導和推動創業孵化與高校、科(kē)研院所等技(jì )術成果轉移相結合，完善技(jì )術支撐服務(wù)。引導和鼓勵國(guó)内資本與境外合作(zuò)設立新(xīn)型創業孵化平台，引進境外先進創業孵化模式，提升孵化能(néng)力。
（十六）大力發展第三方專業服務(wù)。加快發展企業管理(lǐ)、财務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識産(chǎn)權、檢驗檢測、現代物(wù)流等第三方專業化服務(wù)，不斷豐富和完善創業服務(wù)。
（十七）發展“互聯網+”創業服務(wù)。加快發展“互聯網+”創業網絡體(tǐ)系，建設一批小(xiǎo)微企業創業創新(xīn)基地，促進創業與創新(xīn)、創業與就業、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合，降低全社會創業門檻和成本。加強政府數據開放共享，推動大型互聯網企業和基礎電(diàn)信企業向創業者開放計算、存儲和數據資源。積極推廣衆包、用(yòng)戶參與設計、雲設計等新(xīn)型研發組織模式和創業創新(xīn)模式。
（十八）研究探索創業券、創新(xīn)券等公(gōng)共服務(wù)新(xīn)模式。有(yǒu)條件的地方繼續探索通過創業券、創新(xīn)券等方式對創業者和創新(xīn)企業提供社會培訓、管理(lǐ)咨詢、檢驗檢測、軟件開發、研發設計等服務(wù)，建立和規範相關管理(lǐ)制度和運行機制，逐步形成可(kě)複制、可(kě)推廣的經驗。
八、建設創業創新(xīn)平台，增強支撐作(zuò)用(yòng)
（十九）打造創業創新(xīn)公(gōng)共平台。加強創業創新(xīn)信息資源整合，建立創業政策集中(zhōng)發布平台，完善專業化、網絡化服務(wù)體(tǐ)系，增強創業創新(xīn)信息透明度。鼓勵開展各類公(gōng)益講壇、創業論壇、創業培訓等活動，豐富創業平台形式和内容。支持各類創業創新(xīn)大賽，定期辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)創新(xīn)創業大賽、中(zhōng)國(guó)農業科(kē)技(jì )創新(xīn)創業大賽和創新(xīn)挑戰大賽等賽事。加強和完善中(zhōng)小(xiǎo)企業公(gōng)共服務(wù)平台網絡建設。充分(fēn)發揮企業的創新(xīn)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，鼓勵和支持有(yǒu)條件的大型企業發展創業平台、投資并購(gòu)小(xiǎo)微企業等，支持企業内外部創業者創業，增強企業創業創新(xīn)活力。為(wèi)創業失敗者再創業建立必要的指導和援助機制，不斷增強創業信心和創業能(néng)力。加快建立創業企業、天使投資、創業投資統計指标體(tǐ)系，規範統計口徑和調查方法，加強監測和分(fēn)析。
（二十）用(yòng)好創業創新(xīn)技(jì )術平台。建立科(kē)技(jì )基礎設施、大型科(kē)研儀器和專利信息資源向全社會開放的長(cháng)效機制。完善國(guó)家重點實驗室等國(guó)家級科(kē)研平台（基地）向社會開放機制，為(wèi)大衆創業、萬衆創新(xīn)提供有(yǒu)力支撐。鼓勵企業建立一批專業化、市場化的技(jì )術轉移平台。鼓勵依托三維（3D）打印、網絡制造等先進技(jì )術和發展模式，開展面向創業者的社會化服務(wù)。引導和支持有(yǒu)條件的領軍企業創建特色服務(wù)平台，面向企業内部和外部創業者提供資金、技(jì )術和服務(wù)支撐。加快建立軍民(mín)兩用(yòng)技(jì )術項目實施、信息交互和标準化協調機制，促進軍民(mín)創新(xīn)資源融合。
（二十一）發展創業創新(xīn)區(qū)域平台。支持開展全面創新(xīn)改革試驗的省（區(qū)、市）、國(guó)家綜合配套改革試驗區(qū)等，依托改革試驗平台在創業創新(xīn)體(tǐ)制機制改革方面積極探索，發揮示範和帶動作(zuò)用(yòng)，為(wèi)創業創新(xīn)制度體(tǐ)系建設提供可(kě)複制、可(kě)推廣的經驗。依托自由貿易試驗區(qū)、國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)、戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集聚區(qū)等創業創新(xīn)資源密集區(qū)域，打造若幹具(jù)有(yǒu)全球影響力的創業創新(xīn)中(zhōng)心。引導和鼓勵創業創新(xīn)型城市完善環境，推動區(qū)域集聚發展。推動實施小(xiǎo)微企業創業基地城市示範。鼓勵有(yǒu)條件的地方出台各具(jù)特色的支持政策，積極盤活閑置的商(shāng)業用(yòng)房、工(gōng)業廠房、企業庫房、物(wù)流設施和家庭住所、租賃房等資源，為(wèi)創業者提供低成本辦(bàn)公(gōng)場所和居住條件。
九、激發創造活力，發展創新(xīn)型創業
（二十二）支持科(kē)研人員創業。加快落實高校、科(kē)研院所等專業技(jì )術人員離崗創業政策，對經同意離崗的可(kě)在3年内保留人事關系，建立健全科(kē)研人員雙向流動機制。進一步完善創新(xīn)型中(zhōng)小(xiǎo)企業上市股權激勵和員工(gōng)持股計劃制度規則。鼓勵符合條件的企業按照有(yǒu)關規定，通過股權、期權、分(fēn)紅等激勵方式，調動科(kē)研人員創業積極性。支持鼓勵學(xué)會、協會、研究會等科(kē)技(jì )社團為(wèi)科(kē)技(jì )人員和創業企業提供咨詢服務(wù)。
（二十三）支持大學(xué)生創業。深入實施大學(xué)生創業引領計劃，整合發展高校畢業生就業創業基金。引導和鼓勵高校統籌資源，抓緊落實大學(xué)生創業指導服務(wù)機構、人員、場地、經費等。引導和鼓勵成功創業者、知名(míng)企業家、天使和創業投資人、專家學(xué)者等擔任兼職創業導師，提供包括創業方案、創業渠道等創業輔導。建立健全彈性學(xué)制管理(lǐ)辦(bàn)法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創業。
（二十四）支持境外人才來華創業。發揮留學(xué)回國(guó)人才特别是領軍人才、高端人才的創業引領帶動作(zuò)用(yòng)。繼續推進人力資源市場對外開放，建立和完善境外高端創業創新(xīn)人才引進機制。進一步放寬外籍高端人才來華創業辦(bàn)理(lǐ)簽證、永久居留證等條件，簡化開辦(bàn)企業審批流程，探索由事前審批調整為(wèi)事後備案。引導和鼓勵地方對回國(guó)創業高端人才和境外高端人才來華創辦(bàn)高科(kē)技(jì )企業給予一次性創業啓動資金，在配偶就業、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關措施。加強海外科(kē)技(jì )人才離岸創業基地建設，把更多(duō)的國(guó)外創業創新(xīn)資源引入國(guó)内。
十、拓展城鄉創業渠道，實現創業帶動就業
（二十五）支持電(diàn)子商(shāng)務(wù)向基層延伸。引導和鼓勵集辦(bàn)公(gōng)服務(wù)、投融資支持、創業輔導、渠道開拓于一體(tǐ)的市場化網商(shāng)創業平台發展。鼓勵龍頭企業結合鄉村特點建立電(diàn)子商(shāng)務(wù)交易服務(wù)平台、商(shāng)品集散平台和物(wù)流中(zhōng)心，推動農村依托互聯網創業。鼓勵電(diàn)子商(shāng)務(wù)第三方交易平台渠道下沉，帶動城鄉基層創業人員依托其平台和經營網絡開展創業。完善有(yǒu)利于中(zhōng)小(xiǎo)網商(shāng)發展的相關措施，在風險可(kě)控、商(shāng)業可(kě)持續的前提下支持發展面向中(zhōng)小(xiǎo)網商(shāng)的融資貸款業務(wù)。
（二十六）支持返鄉創業集聚發展。結合城鄉區(qū)域特點，建立有(yǒu)市場競争力的協作(zuò)創業模式，形成各具(jù)特色的返鄉人員創業聯盟。引導返鄉創業人員融入特色專業市場，打造具(jù)有(yǒu)區(qū)域特點的創業集群和優勢産(chǎn)業集群。深入實施農村青年創業富民(mín)行動，支持返鄉創業人員因地制宜圍繞休閑農業、農産(chǎn)品深加工(gōng)、鄉村旅遊、農村服務(wù)業等開展創業，完善家庭農場等新(xīn)型農業經營主體(tǐ)發展環境。
（二十七）完善基層創業支撐服務(wù)。加強城鄉基層創業人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系建設，完善跨區(qū)域創業轉移接續制度。健全職業技(jì )能(néng)培訓體(tǐ)系，加強遠(yuǎn)程公(gōng)益創業培訓，提升基層創業人員創業能(néng)力。引導和鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)金融機構開展面向基層創業創新(xīn)的金融産(chǎn)品創新(xīn)，發揮社區(qū)地理(lǐ)和軟環境優勢，支持社區(qū)創業者創業。引導和鼓勵行業龍頭企業、大型物(wù)流企業發揮優勢，拓展鄉村信息資源、物(wù)流倉儲等技(jì )術和服務(wù)網絡，為(wèi)基層創業提供支撐。
十一、加強統籌協調，完善協同機制
（二十八）加強組織領導。建立由發展改革委牽頭的推進大衆創業萬衆創新(xīn)部際聯席會議制度，加強頂層設計和統籌協調。各地區(qū)、各部門要立足改革創新(xīn)，堅持需求導向，從根本上解決創業創新(xīn)中(zhōng)面臨的各種體(tǐ)制機制問題，共同推進大衆創業、萬衆創新(xīn)蓬勃發展。重大事項要及時向國(guó)務(wù)院報告。
（二十九）加強政策協調聯動。建立部門之間、部門與地方之間政策協調聯動機制，形成強大合力。各地區(qū)、各部門要系統梳理(lǐ)已發布的有(yǒu)關支持創業創新(xīn)發展的各項政策措施，抓緊推進“立、改、廢”工(gōng)作(zuò)，将對初創企業的扶持方式從選拔式、分(fēn)配式向普惠式、引領式轉變。建立健全創業創新(xīn)政策協調審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協同性。
（三十）加強政策落實情況督查。加快建立推進大衆創業、萬衆創新(xīn)有(yǒu)關普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執行評估體(tǐ)系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公(gōng)裏”和政策落實的“最後一公(gōng)裏”，确保各項政策措施落地生根。
各地區(qū)、各部門要進一步統一思想認識，高度重視、認真落實本意見的各項要求，結合本地區(qū)、本部門實際明确任務(wù)分(fēn)工(gōng)、落實工(gōng)作(zuò)責任，主動作(zuò)為(wèi)、敢于擔當，積極研究解決新(xīn)問題，及時總結推廣經驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導，推動本意見确定的各項政策措施落實到位，不斷拓展大衆創業、萬衆創新(xīn)的空間，彙聚經濟社會發展新(xīn)動能(néng)，促進我國(guó)經濟保持中(zhōng)高速增長(cháng)、邁向中(zhōng)高端水平。
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